РЕЛОФ3: Од административног евидентирања до стратешког управљања ресурсима

У динамичном окружењу јавних финансија у Републици Србији, локалне самоуправе се налазе пред озбиљним изазовом. Традиционални модел управљања, који се деценијама сводио на просто административно евидентирање прихода и расхода, постао је неодржив. Са усвајањем новог државног стратешког оквира, фокус се дефинитивно помера са искључиве „законитости“ трошења на управљачку одговорност, економску ефикасност и мерљиве учинке.

Кључни покретач ових промена на локалном нивоу јесте трећа фаза швајцарског пројекта RELOF3 (Реформа локалних финансија 3). Овај пројекат не нуди само теоријске моделе, већ пружа конкретну подршку општинама и градовима да суштински трансформишу три стуба локалне аутономије: сопствене приходе, јавну својину и надзор над локалним јавним предузећима.

1. Максимизација сопствених прихода: Паметна фискална политика уместо пореског притиска

Сопствени (изворни) приходи, пре свега порез на имовину, чине кичму финансијске независности сваке локалне самоуправе. Међутим, дугогодишњи проблем у Србији није висина пореских стопа, већ неазурност пореских евиденција и сива зона.

Кроз методологију коју афирмише РЕЛОФ3, локалне пореске администрације (ЛПА) више не чекају пасивно да се грађани и привреда сами пријаве. Модернизација подразумева следеће кораке:

• Укрштање интерних и екстерних база података: Повезивање података ЛПА са подацима катастра некретнина, географских информационих система (ГИС) и комуналних предузећа како би се детектовали непописани квадрати.
• Фокусирана теренска верификација: Циљани изласци на терен у зонама где постоји очигледан несклад између фактичког стања и пореских пријава, чиме се уводи ред у грађевинске зоне.
• Правично проширење обухвата: Уместо линеарног повећања пореза које оптерећује савесне платише, ширење обухвата обвезника омогућава стабилнији прилив у буџет без раста пореског оптерећења по глави становника.

2. Јавна својина: Од „мртвог капитала“ до развојног ресурса

Један од највећих скривених потенцијала српских општина јесте јавна својина. Годинама

након доношења матичног закона, многе локалне самоуправе и даље немају потпуну и прецизну евиденцију о томе шта све поседују – од грађевинског земљишта, преко пословних простора, до напуштених објеката.

РЕЛОФ3 поставља јасан императив: јавна својина мора постати економски ресурс, а не административни терет. Реформа у овом сегменту захтева:

• Свеобухватан попис и упис права својине: Легализација и званични упис права у Катастар непокретности као нулти корак за било какво економско располагање.
• Комерцијализација под тржишним условима: Транспарентно издавање у закуп пословних простора и земљишта кроз јавна надметања, чиме се директно увећавају непорески приходи.
• Трошковна оптимизација имовине: Идентификација објеката који генеришу само трошкове одржавања и доношење стратешких одлука о њиховој продаји, концесији или пренамени.

3. Унапређење надзора над локалним јавним предузећима (ЈКП)

Локална јавна комунална предузећа су пречесто извор скривених фискалних ризика и константни корисници буџетских субвенција. Реформа локалних финансија захтева увођење принципа корпоративног управљања у јавни сектор на локалу.

У оквиру RELOF3 модела подршке, акценат је на успостављању ригорозног надзора од стране оснивача:

• Систем раног упозорења: Континуирано праћење кварталних извештаја о пословању ЈКП-а кроз дигиталне алате како би се на време уочили губици, неликвидност или прекомерно запошљавање.
• Оправданост и намена субвенција: Свака субвенција из локалног буџета мора бити директно повезана са специфичним јавним интересом и мерљивим индикатором (нпр. замена азбестних цеви), а не за покривање текућих оперативних губитака предузећа насталих лошим менаџментом.

Закључак: Одрживост и транспарентност као једини пут напред

Реформа локалних финансија у Србији, виђена кроз призму пројеката попут RELOF3, није луксуз нити пуко испуњавање форме. То је базични предуслов за економски опстанак локалних заједница. Општине које прве усвоје ове принципе – које попишу своју имовину, ажурирају пореске базе и ставе ЈКП под строгу финансијску контролу – имаће више слободног новца за вртиће, путеве и локалне акције.

За портал budzet.org.rs, праћење и анализа ових процеса остаје кључна мисија, јер успешна реформа јавних финансија почиње управо тамо где се новац троши најближе грађанима – на локалу.