УРЕДБA о утврђивању Програма подстицања развоја предузетништва кроз финансијску подршку за женско предузетништво у 2025. години

1. ПРЕДМЕТ

Законом о буџету Републике Србије за 2025. годину („Службени гласник РС”, број 94/24), члан 8, у оквиру Раздела 21 – Министарство привреде, Главa 21.0, Програм 1509 – Подстицаји развоју конкурентности привреде, функција 410 – Општи, економски и комерцијални послови и послови по питању рада, Пројекат 4002 – Подршка развоју предузетништва, економска класификација 451 – Субвенције јавним нефинансијским предузећима и организацијама, опредељена су средства у износу од 1.354.567.000,00 динара, намењена за спровођење пројекта Подршка развоју предузетништва. Од наведеног износа, 70.000.000,00 динара намењено је за спровођење Програма подстицања развоја предузетништва кроз финансијску подршку за женско предузетништво у 2025. години (у даљем тексту: Програм).

Подстицаји који се додељују на основу овог програма представљају наменска бесповратна средства – субвенцију, која су, као таква, изузета од принудне наплате, сходно члану 48. Закона о платном промету („Службени лист СРЈ”, бр. 3/02 и 5/03 и „Службени гласник РС”, бр. 43/04, 62/06, 111/09 – др. закон, 31/11 и 139/14 – др. закон).

Програм спроводи Министарство привреде (у даљем тексту: Министарство) у сарадњи са Фондом за развој Републике Србије (у даљем тексту: Фонд).

2. КОРИСНИЦИ СРЕДСТАВА

Средства опредељена Програмом намењена су за финансијску подршку новооснованим и постојећим предузетницама, као и микро и малим привредним друштвима, који су регистровани у Агенцији за привредне регистре, а чији је оснивач, законски заступник, остали заступник и пословођа жена. У привредном друштву које има више оснивача, минимални удео, који мора бити у власништву једне или више жена, је 50%. У привредном друштву које има више законских заступника, сви они морају бити жене.

Оснивач привредног субјекта може бити искључиво физичко лице.

Привредни субјекти који су регистровани у АПР-у од 1. јануара 2023. године па надаље, сматрају се почетницима у пословању.

3. НАМЕНА СРЕДСТАВА

Средства опредељена Програмом намењена су за:

– куповину машина/опреме/алата, нове рачунарске опреме, софтверске лиценце, возила (укључујући и мопеде на електрични погон), која су у функцији обављања делатности и служе за превоз опреме за рад, сопствених производа, репроматеријала и сировина и других транспортних средстава укључених у процес производње и пружање услуга (нових или половних, не старијих од пет година).

– текуће одржавање и/или адаптацију пословног и/или производног простора до износа од 1.500.000,00 динара од укупних средстава за инвестирање, без обзира да ли је објекат у коме се спроводе активности текућег одржавања и/или адаптације у закупу или у власништву подносиоца захтева;

– оперативне трошкове, који могу да учествују највише до 25% у структури укупног улагања за која се потражују средства Програма. Структура оперативних трошкова дефинисана је у Упутству за кориснике о спровођењу Програма, које ће бити објављенo на интернет сајту Министарства: www.privreda.gov.rs и Фонда: www.fondzarazvoj.gov.rs са Програмом и осталом конкурсном документацијом.

Средства по овом програму НЕ МОГУ се користити у сврху обављања следећих делатности разврстаних према Уредби о класификацији делатности („Службени гласник РС”, број 54/10):

1. Сектор А Пољопривреда, шумарство и рибарство;

2. Сектор Б Рударство;

3. У оквиру сектора Ц Прерађивачка индустрија, грана 12.0 производња дуванских производа, област 19 Производња кокса и деривата нафте, Група 20.51 Производња експлозива, грана 20.60 Производња вештачких влакана, група 24.10. Производња сировог гвожђа, челика и феролегура, група 24.46 Производња нуклеарног горива, група 25.40 Производња оружја и муниције, група 30.40. Производња борбених војних возила;

4. Сектор Д Снабдевање електричном енергијом, гасом, паром и климатизација;

5. Сектор Е Снабдевање водом; Управљање отпадним водама, контролисање процеса уклањања отпада и сличне активности;

6. Сектор Ф Грађевинарство;

7. Сектор Г Трговина на велико и трговина на мало; поправка моторних возила и мотоцикала, осим гране 45.2 Одржавање и поправка моторних возила;

8. У оквиру сектора Х Саобраћај и складиштење, група 52.10 Складиштење;

9. У оквиру Сектора Ј Информисање и комуникације, група 62.02 Консултантске делатности у области информационе технологије;

10. Сектор К Финансијске делатности и делатност осигурања;

11. Сектор Л Пословање некретнинама;

12. У оквиру Сектора М Стручне, научне, иновационе и техничке делатности, грана 69.1 правни послови, област 70 Управљачке делатности; саветовање у вези са управљањем, област 73 Рекламирање и истраживање тржишта, група 74.90 Остале стручне, научне и техничке делатности;

13. Сектор Н Административне и помоћне услужне делатности, осим гранe 77.21 Изнајмљивање и лизинг опреме за рекреацију и спорт, области 79 Делатност путничких агенција, тур-оператора, услуге резервације и пратеће активности, области 81 Услуге одржавања објеката и околине и области 82 Канцеларијско-административне и друге помоћне пословне делатности;

14. У оквиру Сектора Р Уметност; Забава и рекреација, област 92 Коцкање и клађење;

15. Сектор С Остале услужне делатности, осим области 95 Поправка рачунара и предмета за личну употребу и употребу у домаћинству и области 96 Остале личне услужне делатности;

16. Сектор Т Делатност домаћинстава као послодавца; Делатност домаћинстава која производе робу и услуге за сопствене потребе;

17. организовање игара на срећу, лутрија и сличних делатности;

18. производња и промет било ког производа или активности, које се, према домаћим прописима или међународним конвенцијама и споразумима, сматрају забрањеним.

Изузетно, средствима Програма се може финансирати трговинска делатност, која у себи има одређени степен обраде. (више детаља у вези са делатностима које имају у себи одређени степен обраде дата су у Упутству за кориснике о спровођењу Програма, које ће бити објављенo на интернет сајту Министарства: www.privreda.gov.rs и Фонда: www.fondzarazvoj.gov.rs са Програмом и осталом конкурсном документацијом);

Средства по овом програму не могу се користити ни за пројекте привредних субјеката из осталих сектора, ако не доприносе остваривању циљева програма.

Средства по овом програму не могу се користити за рефундирање трошкова у оквиру активности које су биле започете или завршене пре подношења захтева.

4. ФИНАНСИЈСКИ ОКВИР

Укупно расположива бесповратна средства за спровођење овог програма су 70.000.000,00 динара.

Привредни субјекти који задовоље услове Програма могу остварити право на финансијску подршку у виду бесповратних средстава у износу до 50% вредности улагања.

Преостали износ инвестиционог улагања привредних субјеката финансираће се из сопствених средстава или из кредита Фонда под следећим условима:

Однос 50%–50%

Износ за правна лица и предузетнике

Бесповратна средства

Кредит

Укупно

Минимални

200.000,00 РСД

200.000,00 РСД

400.000,00 РСД

Максимални

1.500.000,00 РСД

1.500.000,00 РСД

3.000.000,00 РСД

Подносиоци захтева имају могућност да део вредности пројекта финансирају сопственим средствима.

У случају да подносилац захтева финансира део вредности пројекта кредитом Фонда, а вредност одобрених средстава је мања од вредности тражених средстава, подносилац захтева мора, уколико прихвати решење о додели бесповратних средстава и одлуку о додели кредитних средстава, износ до пуне вредности инвестиционог улагања финансирати из сопствених средстава.

Услови доделе кредита Фонда:

1. Кредити Фонда, по овом програму, одобраваће се у складу са Програмом Фонда и овим програмом;

2. Рок отплате до пет година, у оквиру кога је грејс период до једне године. Рок отплате кредита не може бити краћи од три године од дана закључења уговора укључујући и грејс период. У случају отплате кредита у року који је краћи од три године привредни субјект је дужан да врати и бесповратна средства;

3. Каматна стопа је у складу са каматном стопом из Програма Фонда важећим на дан расписивања јавног позива;

4. Обезбеђење кредита:

– гаранција пословне банке и/или

– хипотека првог реда на непокретностима, која се у случају износа кредита до 1.000.000,00 динара може узети само на предлог клијента уместо другог средства обезбеђења и/или

– хипотека на пољопривредном, шумском земљишту или грађевинском земљишту (укључујући и градско грађевинско земљиште) за износ кредита до 500.000,00 динара, а део кредита изнад овог износа мора се обезбедити другим инструментима обезбеђења и/или

– уговорно јемство правних лица и предузетника и/или

– залога на постојећој / будућој опреми за износ кредита до 1.000.000,00 динара, с тим да појединачна вредност опреме која се залаже не буде мања од 150.000,00 динара, а део кредита изнад овог износа мора се обезбедити другим инструментима обезбеђења и/или

– уговорно јемство физичког лица за износ кредита до 2.000.000,00 динара а део кредита изнад овог износа мора се обезбедити другим инструментима обезбеђења и

– меница и менично овлашћење дужника.

Јемство повезаног привредног друштва или предузетника са подносиоцем захтева, не може бити основно обезбеђење кредита.

У случају где има више оснивача, сви оснивачи морају да дају личне менице, осим оних који имају испод 5% учешћа у власништву.

Тржишна вредност наведених инструмената обезбеђења у односу на износ кредита мора да буде 1,2:1.

Фонд ће за све кредите наплаћивати провизију за обраду захтева, у висини од 0,3% од износа одобреног кредита, једнократно.

5. УСЛОВИ ЗА ДОДЕЛУ БЕСПОВРАТНИХ СРЕДСТАВА ПО ПРОГРАМУ

Услови које морају да испуне подносиоци захтева:

1. да су поднели попуњен захтев за кредит и захтев за доделу бесповратних средстава са потребном документацијом Фонду;

2. да је захтев за кредитна средства претходно предложен за одобрење од стране Фонда;

3. да су поднели оригинал профактуре/предмера/предуговора/уговора/понуде по којој се извршава инвестиционо улагање, издатих након расписивања јавног позива, и не старији од 30 дана од дана подношења захтева;

4. да су уписани у регистар Агенције за привредне регистре;

5. да је оснивач привредног субјекта истовремено и запослен на неодређено време у том привредном субјекту, а уколико постоји више оснивача, потребно је да су сви физичка лица и да бар један од оснивача испуњава овај услов;

6. да над њима није покренут стечајни поступак или поступак ликвидације;

7. да су регулисали доспеле обавезе јавних прихода;

8. да подносилац захтева и повезана лица немају доспелих а неизмирених обавеза према Фонду и другим државним повериоцима;

9. да су у већинском приватном власништву и да нису у групи повезаних лица у смислу Закона о привредним друштвима и Закона о банкама, у којој су неки од чланова велика правна лица у складу са Законом о рачуноводству („Службени гласник РС”, бр. 73/19 и 44/21 – др. закон), према финансијским извештајима за 2023. годину, односно за 2024. годину након објављивања финансијских извештаја за 2024. годину;

10. да код подносиоца захтева који је регистрован у АПР-у од 1. јануара 2023. године па надаље оснивач/оснивачи и /или одговорно лице није директор/заступник, члан, оснивач или члан органа управљања другог привредног субјекта или заступник огранка другог привредног субјекта нити је у руководству удружења које има исту или сличну делатност као и подносилац захтева, које се налази се на истој адреси као подносилац захтева и које остварује приход од продаје роба и услуга на тржишту;

11. Уколико оснивач подносиоца захтева, који је регистрован у АПР-у до 31. децембра 2022. године, има у власништву више привредних субјекта, средства по овом програму може да добије само по основу једног привредног субјекта;

12. да је оснивач, који има 60 и више година старости, приложио, поред средстава обезбеђења у складу са овим програмом, полису животног осигурања или обезбедио јемство физичког лица;

13. да у текућој фискалној години и у претходне две године (односно у 2025, 2024. и 2023. години) заједно са повезаним лицима нису примили државну помоћ и de minimis помоћ чија би висина, заједно са траженим бесповратним средствима и делом државне помоћи садржане у кредиту Фонда, прекорачила износ од 300.000,00 евра;

14. да нису користили средства по програмима финансијске подршке, и то по: Уредби о утврђивању Програма подстицања развоја предузетништва кроз финансијску подршку за почетнике у пословању и младе у 2024. години („Службени гласник РС”, број 58/24) и Уредби о утврђивању Програма подстицања развоја предузетништва кроз финансијску подршку за предузетништво жена и жена самохраних родитеља у 2024. години („Службени гласник РС”, број 58/24);

15. да нису у тешкоћама. Привредни субјект који је основан пре мање од три године не сматра се привредним субјектом у тешкоћама, изузев ако је реч о малом или средњем привредном субјекту који испуњава услове за отварање стечајног поступка;

16. да код подносиоца захтева који је регистрован у АПР-у од 1. јануара 2023. године па надаље претежна делатност привредног субјекта или шифра огранка уписана у Агенцији за привредне регистре одговара делатности која се финансира из овог програма;

17. да су статусне промене, промене оснивача и промене заступника привредног субјекта који конкурише, као и привредног субјекта у коме је оснивач подносиоца захтева раније имао власништво, био заступник или члан органа управљања, извршене пре оглашавања Јавног позива;

18. да је код подносиоца захтева који је регистрован у АПР-у од 1. јануара 2023. године па надаље оснивач привредног субјекта уједно и његов законски заступник, а уколико има више оснивача привредног субјекта, један од оснивача мора да буде законски заступник тог привредног субјекта.

Оснивачи привредних субјеката, који конкуришу за средства по Програму, могу да се обрате акредитованим регионалним развојним агенцијама како би прошли бесплатну обуку за започињање пословања и како би им се пружила саветодавна и техничка помоћ у вези са конкурисањем по Програму, коју пружају наведене агенције по Програму подршке регионалном развоју и развоју предузетништва који се реализује кроз стандардизовани сет услуга који спроводе акредитоване регионалне развојне агенције у 2025. години.

У току поступка одлучивања о додели бесповратних средстава користиће се подаци из регистара и евиденција надлежних органа: Агенције за привредне регистре, Централног регистра обавезног социјалног осигурања и Пореске управе.

6. НАЧИН РЕАЛИЗАЦИЈЕ ПРОГРАМА

Министарство расписује јавни позив за подношење захтева за доделу бесповратних средстава.

Јавни позив, Упутство за кориснике о начину спровођења Програма, којим су детаљније разрађени услови Програма, конкурсна документација као и информација о условима кредита код Фонда, биће објављени на интернет сајту Министарства: www.privreda.gov.rs и Фонда: www.fondzarazvoj.gov.rs.

Јавни позив је отворен док износ тражених бесповратних средстава не премаши износ расположивих средстава за спровођење Програма за 35%, колики је просечан проценат одбијених као и одусталих захтева пре решавања у претходним годинама, а најкасније до 30. априла 2026. године.

Захтев за доделу бесповратних средстава се подноси, истовремено, са захтевом за кредит Фонду, и то достављањем попуњеног обједињеног обрасца за пријаву, као и пратеће документације којом се доказује испуњеност услова из овог програма, електронским путем, преко портала Фонда.

Фонд ће примати искључиво захтеве привредних субјеката који задовољавају све услове Програма и који су предали неопходну конкурсну документацију.

Привредни субјекти могу поднети само један захтев за доделу бесповратних средстава по овом програму код Фонда. Други захтев може бити поднет у периоду трајања јавног позива, тек након пријема обавештења да је привредном субјекту првобитан захтев одбијен.

Након пријема и обраде захтева за доделу бесповратних средстава и захтева за кредит, Фонд оцењује поднети кредитни захтев привредног субјекта, након чега привредни субјект треба да буде обавештен уколико је потребно допунити документацију у одређеном року.

Након пријема и обраде захтева за доделу бесповратних средстава и захтева за кредит, акредитоване регионалне развојне агенције (у даљем тексту: АРРА) обављају теренску контролу, како би констатовали да ли стање на терену код подносиоца захтева одговара наводима у поднетој конкурсној документацији.

Информације о свим примљеним захтевима за доделу средстава, са предлогом за одобрење или одбијање захтева за кредит, уз образложење разлога одобрења или одбијања, и уз сву потребну документацију, Фонд доставља министру привреде, који доноси решење о прихватању захтева и додели бесповратних средства, односно доноси решење о одбијању захтева. Решење министра је коначно и против њега се може покренути управни спор.

Министар привреде задржава право да не додели бесповратна средства односно да донесе решење о одбијању захтева у случају сумње да корисник не набавља средства у своје име и за свој рачун, у случају сумње у веродостојност документације, у случају сумње у репутациони ризик привредног субјекта и повезаних лица, као и у случају сумње да се средства набављају у циљу шпекулативних радњи, а не остваривања специфичних циљева Програма.

Решење о прихватању или одбијању захтева за доделу бесповратних средства министар привреде доставља Фонду. Решење о прихватању захтева и додели бесповратних средстава мора да садржи обавештење корисника да му се додељује de minimis помоћ.

У року од осам дана од дана доношења Одлуке Управног одбора Фонда о кредиту, Фонд о одлуци о кредиту и решењу о додели бесповратне помоћи обавештава привредни субјекат, а у року до 60 дана од дана достављања одлуке и решење, закључује уговор о додели бесповратних средстава и уговор о кредиту са привредним субјектом.

У случају да привредни субјекат користи сопствена средстава уместо кредитних, Фонд о решењу о додели бесповратне помоћи обавештава привредни субјекат у року од 15 дана од дана доношења решења, а у року од 15 дана од дана достављања решења, закључује уговор о додели бесповратних средстава са привредним субјектом.

Датумом закључења уговора се сматра онај датум када је уговор потписан од стране овлашћеног лица Фонда. Привредни субјекти који нису потписали уговор о додели бесповратних средстава, у предвиђеном року, сматраће се да су одустали од додељених бесповратних средстава као и од кредита код Фонда, уколико су конкурисали за кредит. Уколико привредни субјект не потпише уговор о кредиту са Фондом, уговор о додели бесповратних средстава закључен са Фондом сматра се ништавим и обрнуто, изузев у случају да корисник користи сопствена средства уместо кредитних средстава.

Уз уговор о додели бесповратних средстава, прилаже се и бланко меница корисника и бланко менице оснивача која служи као средство обезбеђења за додељена бесповратна средстава у случају да се утврди ненаменско трошење средстава, кршење услова Програма или евентуалне злоупотребе.

У случају раскида уговора, услед ненаменског трошења средстава, кршења услова Програма или злоупотреба, корисник је у обавези да врати како кредитна тако и бесповратна средства у остављеном року. Уколико то не учини, на основу проглашења обавеза доспелим, покреће се поступак принудне наплате, при чему затезна камата почиње да се обрачунава од датума проглашења доспелим обавеза по исплаћеним средствима.

Корисник средстава је у обавези да, поред кредита Фонду, врати и одобрена бесповратна средства, у случају да, у року до три године од дана закључења уговора о додели бесповратних средстава са Фондом:

1. обрише из регистра предузетничку радњу, односно покрене поступак ликвидације или стечаја привредног друштва,

2. отуђи предмет инвестиционог улагања или исти да у закуп,

3. раскине радни однос оснивача привредног субјекта на неодређено време у том привредном субјекту.

4. изврши промену оснивача и заступника, осим у смртним случајевима, случајевима спречености за рад услед теже болести и другим изузетним ванредним околностима (услови под којима је ово ближе уређено дати су у Упутству за кориснике о спровођењу Програма, које ће бити објављено на интернет сајту Министарства: www.privreda.gov.rs и Фонда: www.fondzarazvoj.gov.rs, са Програмом и осталом конкурсном документацијом),

5. није привредно активан и не доставља уредно финансијске извештаје, осим у изузетним ванредним околностима (услови под којима је ово ближе уређено дати су у Упутству за кориснике о спровођењу Програма, које ће бити објављено на интернет сајту Министарства: www.privreda.gov.rs и Фонда: www.fondzarazvoj.gov.rs, са Програмом и осталом конкурсном документацијом).

Уколико корисник наведене радње изврши после наведеног рока од три године, а за време трајања кредита, неће бити у обавези да врати одобрена бесповратна средства.

По закључењу уговора о додели бесповратних средстава и након успостављања свих инструмента обезбеђења по уговору о кредиту, Фонд ће, у року од 15 дана од дана успостављања инструмената обезбеђења, уплатити одобрена бесповратна средства директно на наменски рачун корисника, а на основу захтева корисника и валидне документације за пуштање средстава. У случају да привредни субјекат користи сопствена средства уместо кредитних, Фонд ће, у року од 15 дана од дана закључења уговора о додели бесповратних средстава, уплатити одобрена бесповратна средства директно на наменски рачун корисника, а на основу захтева корисника и валидне документације за пуштање средстава.

По усвајању Програма, Министарство ће са Фондом потписати уговор о комисиону који се односи на реализацију Програма, којим ће на Фонд бити пренета обавеза прикупљања и обраде захтева привредних субјеката за доделу бесповратних средстава, обавеза закључивања уговора о коришћењу бесповратних средстава са привредним субјектима, претходне теренске контроле, контроле наменског коришћења бесповратних средстава и поштовања услова Програма у периоду до три године од дана закључења уговора о додели бесповратних средстава са Фондом и редовног извештавања Министарства као и извештавања о евентуалним неправилностима и злоупотребама.

Министарство ће, по закључењу уговора са Фондом, пренети целокупна средства за реализацију овог програма Фонду на подрачун за посебне намене, група подрачуна 724 – Рачуни за посебне намене фондова Републике Србије код Управе за трезор, у складу са уговором о реализацији Програма.

7. ПРАЋЕЊЕ РЕАЛИЗАЦИЈЕ ПРОГРАМА

Надзор и контролу наменског коришћења средстава врши Фонд. У реализацији контроле наменског коришћења средстава техничку помоћ Фонду пружају АРРА.

Корисник средстава дужан је да Министарству, Фонду, АРРА и Комисији за контролу државне помоћи у сваком тренутку, од подношења захтева до истека три године од закључења уговора, омогући теренску контролу и увид у документацију потребне ради потпунијег сагледавања захтева и контроле реализације инвестиционог пројекта.

Фонд ће квартално достављати извештаје о реализацији и контроли спровођења Програма Министарству у наредне четири године од датума потписивања последњег уговора са привредним субјектом, а Министарство ће, након истека четири године од датума потписивања последњег уговора, доставити финални извештај о реализацији Програма, ради информисања, Влади.

Фонд ће, у периоду до месец дана од дана потписивања последњег уговора са корисником средстава по Програму, доставити извештај о реализацији Програма Министарству. Министарство ће извештај ради информисања доставити Влади.

Фонд ће сва неутрошена средства, у року од десет дана од подношења Извештаја о реализацији Програма, пренети у буџет Републике Србије, сем уколико Влада посебним актом не распореди средства за реализацију програма за исте намене.